沁阳信息网
健康
当前位置:首页 > 健康

借鉴美德新日四国经验探中国环保之路

发布时间:2019-10-13 06:33:09 编辑:笔名

  借鉴美德新日四国经验 探中国环保之路

  在刚刚结束的G8峰会上,气候变化问题成了各国讨论的焦点话题。八国领导人在6月7日发表的联合声明中表示同意“认真考虑”欧盟、加拿大、日本等方提出关于到2050年全球温室气体排放量比1990年至少降低50%的建议,并希望温室气体排放大国都为此而努力。声明还说,为在2009年以前达成一项新的全球减排框架协议,排放全球大部分温室气体的经济大国应在2008年底前,就各自为全球协议作出的具体贡献取得共识。

  作为一个负的大国,中国一直高度重视环境问题,在节能降耗、控制温室气体排放等方面采取了一系列政策措施和努力。为了更好地保护环境,发达国家在工业革命后所形成的治污减排、发展环保产业等方面的经验值得我们学习。为此,笔者选取美国、德国、新加坡、日本这几个国家的环保措施进行介绍,以期有所启发。

  美国:实施泡泡政策 环保讲求经济效益 执行严格处罚

  美国的环境污染是随工业生产的发展而严重起来的。上世纪末,芝加哥河上的油脂形成了“液体彩虹”,匹兹堡市的居民每年由于空气污浊而多支付150万美元的洗衣费;人口拥挤使环境的负担加重;小汽车的大量普及使汽车排气的污染构成城市中空气污染物的85%;50年代洛杉矶出现了严重的光化学污染事件。但70年代以来,美国的经济结构出现了重要变化,人口不再朝都市集中及近年来出现的城市人口朝农村倒流都从客观上减轻了环境的负担,再加上美国人日益重视环境品质的改善,美国政府也必得顺从民心,本届总统布什在竞选时就曾宣称自己将是环境保护总统。

  环保政策两特点

  美国的环境保护工作主要由联邦政府和州政府两级来完成,其次还有地方政府的参与,其中联邦政府的工作主要包括三个方面:一是颁布联邦环境保护法;二是以各种环保和产业政策引导和影响环保;三是通过发起一组织具体的项目来促进环保目标的实现。州政府的工作就是负责联邦法规在各州的具体实施。

  归纳起来,美国环保政策具有两个突出的特点:一是它基本上是一种经济发展政策,即强调以开发新技术和新产品而不是以改变生活方式的方法来实现对环境的保护和经济的持续发展;二是强调环保措施上的多样性、创新性和灵活性,力求充分发挥各级地方政府和企业的积极性和自愿参与。受美国环保政策的影响,美国当代环保有四个明显的趋势:一是日趋重视市场机制的运用,使其成为环境法规和政策的有力补充;二是日趋强调在生产线始端的污染控制和污染减少;三是日趋强调把环保经济发展和提高就业紧密结合考虑;四是将环保产业概念扩大化,使其包括各类技术和各种产品。

  重视市场机制的运用:比“计划”更有效

  近年来随着那些经济激励政策或者基于市场的政策工具的使用,美国通过市场信号来改变企业行为取得了更大的进展。之所以说可交易的许可证、排污收费、押金返还制度等政策工具借助了市场力量来发挥作用,是因为只要它们设计得科学合理并得到认真执行,就会促使企业或者个人为了维护自己的经济利益去采取措施削减污染物排放量,从而在整体上促进环境保护目标的实现。

  [page] 美国在排污权交易政策中充分发挥了市场的功能,即每个参与者在关心自身利益的动力下,通过市场机制使整个系统内不出现浪费资源的现象。

  在实施泡泡政策之前(编者注:美国1970年通过的“空气清洁法案”是一种指令性的管制,要求每一个排放口都必须采用规定的处理技术,没有灵活通融的余地。到1979年美国环保局试点一项新政策,称为泡泡政策。此政策规定,整个工厂如果有若干个排放口,只要工厂的总污染量不超过标准,允许各个排放口的排污量有多有少,互相调剂),环保法虽然也鼓励各工厂采取更先进的处理污染的技术,使处理的成本降低,收效更大。但事实上企业因为害怕环保局很可能以新技术的出现为理由,提高指标,各工厂并不愿意研究并采用更有效的新技术,甚至在上报统计数字中“留一手”,故意隐瞒。改用泡泡政策之后,企业愿意投入人力物力去开发减少污染的新工艺,节约的污染排放量可以拿到排污权市场上去出售,所得收入可以补偿开发费用,有时还有余。

  排污权交易不但消除了企业之间过高的污染处理成本,充分利用了低成本的污染处理,而且还提供了在时间上的合理调节以降低污染处理成本。

  美国排污权交易政策还规定在环境品质没有达标地区,每一项交易要承担削减排污量10%到20%的义务。这相当于政府征收的实物税。显然,要求的义务削减量越高,能够成交的排污权越少,企业靠它提高经济效益的机会也越少。所以税收是不利于提高经济效益的。从人为建立起来的排污权交易市场可以揭示许多市场机制的基本规律。

  美国没有对大气和水体排污收费的制度,参加排污权的交易,根据规定完全基于自愿。但污染控制法加上排污权交易政策完全起到了排污收费同样的效果,所不同的是交易是自愿的,而收费却是强制的。

  美国排污权交易这种用市场机制管理环境污染的政策取得巨大的经济效益,这一经验有力地证明,用市场机制来限制污染比之用计划管理的办法经济有效得多,它可以用更低得多的成本来达到同样的环境品质水平。

  环保讲求经济效益 进行成本-效益分析

  里根于1981年新上任不久签署了第12291号行政命令,规定任何联邦法规在执行之前都要事先进行效益成本分析,以确认法规的实施对社会有正的效益,这使70年代不计代价搞环保的思想有了很大的改变。1993年,克林顿总统颁布了12866号总统令和12875号总统令,替代里根总统颁布的12291号总统令和12498号总统令,因为这两条总统令颁布时只考虑了可能带来的预期利益而没有全面考察实施它们的成本和利益之间的关系,同时要求对那些影响较大的法律和行政措施进行成本—效益分析。

  1995年,国会颁布了《短期国债改革法案》,要求对那些每年需要花费1亿美元及其以上的法律法规(包括环境保护法律法规)进行定量的成本-效益分析,无论这些法律法规正在提请审议或已经施行。该法案要求有关部门在制订相关规定时要选择花费成本最小的方案,对未选择成本最小方案的原因要做出合理解释。但有迹象表明,这些成本—效益分析政策对各类政策制定者的影响有限。

  [page] 环保法规制定复杂严谨 处罚曝光

  美国环保局制订法规的过程是一个复杂的过程,其主要特点是公众的参与。在实施整个过程的每一步,包括最初起草的法规、对公众意见的征求、对公众开放的任何一次法规讨论会,以及正式法规的全部内容,环保局都会登出通知。

  另外,美国法律用语以及在对法律条文进行解释时对资格上的要求都非常严格。比如仅对于《资源保护回收法》中的有害废物管理这一部分的解释篇幅就有165页。因此任何一部环保法律动辄都会有几百页。然而,查阅1995年的《中华人民共和国固体废物污染防治法》时,却发现这部环保法只有区区7页。没有对术语的严格界定和详细解释就可能会存在潜在的法律漏洞,可见,我国在环保法律法规制定方面还存在不足之处。

  在环境执法方面,美国建立了一种处罚措施,可以处罚剥夺公司由于不进行环保行动而获得的任何经济收益。在所有的行政、民事、刑事行动中,美国环保局都向外公开细节,公众都可以从环保局的因特站上获得全部消息,被惩罚的对象从个人到整个城市。例如在1998年和1999年,美国环保局针对1996年奥运主办城市亚特兰大的城市生活污水处理系统对当地河流造成的严重污染采取了严厉的行政和民事行动,结果亚特兰大被处罚的总额为320万美元。 德国:坚持预防原则 征收生态税 循环经济成熟

  德国人的环保意识是通过惨痛教训而逐渐形成的。上世纪五六十年代,德国急于改变战后落后面貌,积极发展经济,忽视了环境保护。莱茵河沿岸企业把工业废水直接排入河中,致使河流污染严重。有人形象地比喻,把照片底版扔到莱茵河里都能显影。到上世纪70年代初,德国发生了一连串环境污染的灾难,二氧化碳的排放量大幅增加,水域中的生物急剧减少,垃圾堆放场周围的土壤和地下水受到污染,自然环境受到破坏,民众深受其害。环境灾难使政府和民众都认识到,人们赖以生存的土地、湖泊和河流不可能无限度地向人类提供资源。因此,人们更多地关注生活质量,而不是生活水平。环境保护成了最紧迫的问题。这一切促使联邦政府不得不耗费巨资治理环境。当时流行的一句话就是:我们为环境付出代价的时候到了。

  环保体制健全 分工明确 原则清晰

  根据法律规定的不同权责体系,德国在联邦、州和地方3个不同层次设定了相应的组织机构,同时有相应的运行机制予以保障。德国负责环保事务的是联邦环境部。它下辖有柏林的联邦环境局、波恩联邦自然保护局以及萨茨基特的联邦放射防护局。几个州也有自己的环境部。地方环保主要由城市和乡镇负责。

  德国宪法明确、清晰地规定了联邦、州及地方的环境职责和权限。联邦是环境政策的主要制订者,州是环境政策的主要实施者。德国建立了完善的环境管理监督机制,中央对州的监督主要依靠法律和司法监督。州是环境管理的主要监督机构,州对地方的监督采用多种监督方式和手段,包括法律监督、财政监督、司法监督等。此外,为避免地方保护主义,州有直接监督企业环境违法的权责。

  在制定环保政策方面,联邦政府坚持三大基本原则,即预防原则、肇事者原则、合作原则。德国的刑事警察当局建立了专门负责侦查环境犯罪案件的组织。

  [page] 碳排放权交易

  根据《京都议定书》规定,德国近期减排指标是在2005~2007年为14.85亿吨,每年为4.95亿吨,额外每年还有300万吨的指标专门用于新参加企业的排放量。

  在碳排放参与企业的选择上,德国将国内所有机器设备的二氧化硫排放量进行调查,按照《京都议定书》和相关法律严格要求,每个企业在申报排放权指标时都按照技术标准核实自己的机器设备排放二氧化碳情况等。对于排放量达到一定数额以上的设备,其生产企业要在与联邦环保局达成自愿协议的基础上,经审核才可取得一定的排放权,并进行排放交易。联邦环保局也要对全部企业机器设备排放情况进行调查核定。对于特定工业企业按现行行业最高排放量发放,发放许可后,在一定时间内可以变更。在2002~2003年期间,德国共调查3909家企业,其中1849家企业经审查参与了2005~2007年排放权交易。这些企业中,属于能源设备企业1234家,占67%;工业企业615家,占33%。

  德国还规定了严格的申报审核批准程序,按照有关法律法规,在排放权取得和交易环节,获得排放权的企业应缴纳开户费、登记管理费、交易费、罚金。联邦环保局所征收的费用主要用于管理机构正常业务工作经费和办公经费,剩余部分可由联邦政府投资于可再生能源。

  征收生态税

  为了节约能源和提高能源利用率,大力发展可再生能源,保护气候与环境,创造更多的就业机会,从1999年起德国实施了生态税改革。实际上是采取“燃油税”附加的方式,收取“生态税”。其主要目标是通过征收生态税,使化石燃料对气候和环境所造成的危害的治理成本内部化,即治理费用纳入消费者购买化石燃料产品的价格中。并将大部分生态税收入用于补充职工养老金,使企业养老金费率降低,从而起到降低雇主雇员劳动成本、增加就业的目的。此外,还可以减少石油消耗,降低能耗和二氧化碳排放。

  生态税的征收对象是汽油、柴油、天然气等。不同用途、不同品种采用不同的税率,平均税额占油价的%。所得收入90%用于补充企业和个人的养老金、10%用于环保措施投入。这一措施实施5年来,企业和个人养老金费率降低了1.7%,二氧化碳排放减少了2~3%,使交通能耗战后50年一直上升的趋势得到缓解,并且单位油耗下降了10%。同时也使公共交通客流量上升,缓减了交通压力。

  [page] 循环经济:让垃圾“循环”成资源

  德国的循环经济实质是垃圾经济。作为欧洲国家中循环经济发展水平最高的国家之一,德国循环经济系统已经相当成熟。2000年,德国50%的生活垃圾得到再利用,包装纸和废旧玻璃的回收率达到80%,废纸回收率达到60%,建筑废物回收率达到90%,冶金行业产生的矿渣中95%与70%以上的粉尘和矿泥被重新利用。

  德国推行循环经济的核心原则有三:第一为预防原则,要做到防微杜渐,避免先污染后治理;第二为原则,给环境造成负面影响或损害者要负责并承担避免或消除环境受损的费用;第三为参与原则,经济界、公民以及社会团体应参与解决环境问题。

  德国《循环经济和废物清除法》规定,所有企事业单位必须有分离垃圾的装置,废纸、玻璃、塑料以及金属等垃圾要分开,以保证最大程度的再利用。德国还根据各个行业的不同情况,制定了促进各行业废物再利用的法规,使饮料包装、废铁、矿渣、废汽车、废旧电子商品等都“变废为宝”。为了监督企业发展循环经济和处理垃圾的情况,德国还设立了专门的监督机构,生产企业必须要有足够的回收废旧产品能力,才允许进行生产和销售,每年排放2000吨以上具有较大危害性垃圾的生产企业要事先提交处理方案,以便监督。德国企业的行业自律在废物回收和再利用方面也发挥了重要作用。

  此外,德国充分发挥非政府组织力量,积极向民众宣传环保知识,建立了公民参与体系。 新加坡:“大棒”执法 在校培养环境大使

  新加坡的环境表现,在政治与经济风险咨询公司对亚洲国家、美国和澳大利亚的排行榜上持续名列前茅。它有新鲜的空气、清洁的水源、干净的土地和高水平的公共卫生。新加坡虽属城市岛国,面积狭小,资源有限,但却能取得优异的环境,原因主要在于新加坡从上世纪60年代起推行的一系列广泛的环保计划与政策等。

  完备的环境立法 严厉的执法监督

  新加坡具有完备的环境立法。新加坡环境污染管制法令,对各类废物处理和排放都规定了明确的标准,使各项工程建设、工商活动和日常生活都有法可依。新加坡也设立了相应的专门机构,负责确保各项建设和社会活动不会引起不可控制的健康问题、安全问题和污染问题。新加坡法制之严厉举世闻名,其环境法制也不例外。对于信手涂鸦、破坏环境者,其法律甚至规定了严酷的鞭刑。对于一些破坏环境与公共卫生者,其罚金之高当冠世界之最。如对于一些破坏公共环境者会被有关部门召去充当反面教员,穿上标志垃圾虫的服装当众扫街,以示警惩。因此,严格而且严厉的环境法制作为推行循环经济发展的“大棒”,成为新加坡政府的重要举措。

  [page] 三管齐下的垃圾处理政策

  新加坡是一个小岛国,但垃圾增长却呈爆炸性增长,新加坡政府制定了“迈向零点废物埋置、迈向零点废物”的垃圾处理政策。为减少废物排放,新加坡采取三管齐下的策略,即焚化垃圾、再循环普通垃圾和再循环无法焚化的垃圾。总体垃圾再循环率已从2000年的40%增加到2004年的48%,2012年将达到60%。而针对,令全球各国普遍感到头痛的废水、废气问题,新加坡政府设立了专职部门,帮助厂家和居民提高资源的利用效率,减少废物的产生。政府推行的生活垃圾分类回收已在七分之一的居民中实施,垃圾收集人员定期发给居民专用塑料袋,定期回收纸张、旧衣服、电器元件等可再生垃圾。新加坡工业废水必须经处理达标后再排放,经净化的再生水重新用作工业用水。新加坡在主要马路上设立了汽车尾气监测体系,不符合“欧洲2号”废气标准的车辆已被禁行。

  另外,新加坡政府目前正在与私人企业界携手合作,鼓励他们减少使用包装物质或改用再循环包装物质,以期最终最终达到“零废物”,但仍任重道远。

  全民环境教育及民间团体的参与

  新加坡政府意识到不能单靠执法来应对日益严重的随意抛弃垃圾问题。如果公众能养成正确抛弃垃圾的习惯,效果将会更好。因此,进行群众教育,向群众灌输环境意识和社会就成为新加坡长期解决问题的关键。环境教育成为学校课程,鼓励每所学校至少成立一个环保俱乐部,并设法在大专学府培养环保大使。

  近年来,新加坡政府又先后出台了新加坡2012年绿色计划、国家再循环计划、无垃圾行动等政策。绿色计划的目标是政府、公私机构及民众三方合作,订立保持健康生活环境的十年规划。来自上述三个社会领域的115名成员成立了新加坡绿色计划协调委员会和6个行动计划委员会,提出了废物处理、清洁空气、自然保护等24个项目的155个行动计划,并定期进行检查、评估、监督及落实。再循环计划提出3“R”(Reduce-减量、Reuse-再利用、Recycle-再循环)方针,旨在号召居民减少垃圾产生,注意废物的循环和再利用。无垃圾行动则由政府环境局推出无垃圾标志,告诫公民有保持环境清洁,培养大家的环保意识。

  为宣传环保理念,增加节能意识,新加坡政府和社会各界一直都想尽办法积极宣传。近期,新加坡主流华文媒体《联合早报》每逢星期一和星期四登载《绿色行动》专栏,定期提供环保信息和小“贴士”(“窍门”),让大家在日常生活中减少浪费,把环保意识落实为行动,养成日常生活中环保、节能的生活方式,并提出“点一盏节能灯,为环保尽一份力”的倡议。 日本: 发展静脉产业 生活垃圾处理器畅销

  日本用了整整几十年的时间,使之环境保护从上世纪六十年代公害事件的频繁发生,发展到今天循环型社会的确立,其环境变迁引人深思。在日本,循环型社会被形象地比喻为一棵大树。树的根系是“零排放”理念,节约精神,环境政策,以及号召企业民众的参与。这些都是值得我们学习和借鉴的。

  [page] 日本的环境政策大致可划分为三个阶段:第一阶段是所谓末端治理对策时期,时间跨度从1953年起、历经1967年的《公害对策基本法》和1968年的《大气污染防止法》,到1971年设置环境厅。第二阶段是从1992年的联合国环发大会到2000年。其间颁布了《环境基本法》(1993年),制定了第一期《环境基本计划》,这段时期是环保重点从可持续性发展向循环型社会过渡的时期。第三阶段以2000年确定第二期《环境基本计划》和《循环型社会形成基本法》为标志,环保政策进入一个新的阶段。

  环境保护的基本方针,主要有以下4点:第一,以环境负荷小的资源循环利用为基础,构筑环保型经济社会体系;第二,实现人与自然的协调和长期共存;第三,在公平负担环保费用的前提下,由国家、地方公共团体、企业和个人共同参加环境保护;第四,推进国际环境合作。

  以解决现实环境问题和有效利用资源为出发点,建立废弃物再生利用行业的生态工业园,发展静脉产业是日本建立循环型社会的重点领域和切入点,也是日本为发展循环型社会树立的典型示范。

  “废弃物零计划”是指在生产活动中产生的产业废弃物,可以作为其他产业的原料加以利用,通过对废弃物进行“零处理”,使地球上所有废弃物化为“零”。环境学者提倡的这项计划从上世纪90年代起由联合国环境规划署积极推动以来,正在日本企业中成为新的经营方式,也成为振兴地方经济、推行“经济城”建设的新理念。

  生态工业园区:新经济增长点

  日本从1997年就在“零排放工业园”的基础上,开始规划和建设生态工业园区,并把它作为建设循环型社会的重要举措。目前,日本政府已先后批准建设23个生态工业园区。针对各类废弃物的拆解、回收和资源化企业全部集中设立在园区内,从事无害化、再利用、资源化、热回收和集中安全填埋。拆解分类后的不同废弃物在区内企业间互相交易,实现规模化处理并达到经济最小成本。日本发展静脉产业型的生态工业园不仅成为解决环境问题的主要途径,而且成为当地新的经济增长点。

  日本生态工业园区是以建设资源循环型社会为目标,在发挥地区产业优势的基础上,大力培育和引进环保产业,严格控制废物排放,强化循环再生。日本从1997年就开始规划和建设生态工业园区,并把它作为建设循环型社会的重要举措。截至2004年10月,先后批准建设23个生态工业园区。。

  目前日本生态工业园区也在走动脉产业的循环之路,即类似于我国正在开展的生态工业园区,开展产业与产业、产业与居民之间资源能源的循环利用,发展环境友好产品和环境服务产业。

  [page] 静脉产业:建设”循环型社会”主力军

  在日本,人们把将废弃物转换为再生资源的企业形象地归入“静脉产业”,因为这些企业能使生活和工业垃圾变废为宝、循环利用,如同将含有较多二氧化碳的血液送回心脏的静脉。

  日本全国每年产生生活垃圾大约2000万吨,通常采用的处理方法是填埋法和焚烧法,但这两种方法都会对环境造成严重危害。对此,越来越多的日本企业开始积极开发循环利用生活垃圾的技术,“静脉产业”在日本正悄然兴起,并已初步形成了三个主要发展方向,即分别把生活垃圾转换成家畜饲料、有机肥料或燃料电池用燃料。

  把生活垃圾制成饲料和肥料,为越来越多的日本企业提供了新的商机。加茨公司和日本生态农业等公司通过合同方式把食品废弃物排放者,如城市中的食品加工厂、食品店、饭店、超市等,与清洁公司和农户等饲料、肥料使用者联系在一起,组成食品资源循环利用和生态社区,已取得了可观的效益。还有一些企业也计划在全国范围内建立类似的食品废弃物饲料。

  与此同时,专供家庭用的生活垃圾处理器也应运而生,并在日本成为畅销商品。家用生活垃圾处理器目前在日本主要有加热干燥型和微生物分解型两种,售价在10万日元上下。

  另外,还有一些日本公司正在开发把生活垃圾转换为甲烷的技术。用这种方法制取的氢气,可以作为燃料电池的燃料。艾克西公司是这方面的佼佼者,该公司已研制出相应的系统,可设置在城市住宅区的地下等场所,20吨的生活垃圾可发电约4800千瓦。艾克西公司计划利用新系统在日本国内和海外分别建设1250处和3200处生活垃圾发电站。

  “静脉产业”不仅成为日本建设“循环型社会”的主力军,而且能成为扩大就业机会、促进经济发展的新领域,有着广阔的前景,今后在日本的发展速度还会进一步加快。

  节能减排与寻求替代能源并重

  日本现在每创造1美元国内生产总值所需要的能源只有美国的37%,是发达国家中最节能的国家,其太阳能发电、利用间伐木材和甘蔗制造生物乙醇等新能源技术均居世界前列。尽管如此,日本仍将节能减排和环保技术的开发置于长期发展战略之中。

  统计显示,近10年来,日本家电产品的电耗减少了40%,太阳能电池的总发电量已达142万千瓦。日本各地公司企业的办公楼、写字楼都装有新型空气循环系统,其空调也大都使用发电、炼钢及其他资源循环过程中产生的余热或太阳能作为动力来源,室内温度也严格按照冬天20摄氏度、夏天28摄氏度的规定设定,同时,企业事业等单位均鼓励员工不穿西服不打领带,以减少空调使用,降低能耗和二氧化碳的排放量,节约能源。除此之外,日本的商店普遍采用纸袋,几乎看不到塑料袋,这在很大程度上减少了对石化产品的需求,也减少了由废旧塑料袋引发的污染。类似的事例还有很多,日本在节能降耗方面确实走在了前列。

  王彩霞

哈尔滨房产网
智能
建材选购